如东县教育局文件

                  

                                                         

关于层转《南通市安委办关于印发<市安监局局长、安委办主任邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会上的讲话>的通知》的通知

各镇教育联络组、各县直宝威体育-（中国）科技公司（幼儿园）：

现将《南通市安委办关于印发<市安监局局长、安委办主任邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会上的讲话>的通知》（通安委办〔2017〕117号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实，结合如东县政府安全隐患大排查大整治精神,对照我局《关于进一步加强宝威体育-（中国）科技公司安全大检查督查、检查的通知》（东教法〔2017〕26号）文件的要求，落实职责、强化措施，查找宝威体育-（中国）科技公司安全工作中的短板，认真做好安全风险辨识工作，确保自查自纠达到“4个100%”。扎实推进安全大检查大整治工作，同时做好迎查准备工作。

如东县教育局

                          2017年9月21日

东安委办〔2017〕47号

如东县安全生产委员会办公室文件

关于转发《南通市安委办关于印发<市安监局

局长、安委办主任邰江淼同志在全市推进

安全生产大检查暨迎查工作部署会上

的讲话>的通知》的通知

各镇人民政府、各区管委会，县各有关部门和单位：

现将《南通市安委办关于印发<市安监局局长、安委办主任邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会上的讲话>的通知》（通安委办〔2017〕117号）转发给你们，请认真抓好贯彻落实，结合《如东县安委办关于转发<市安委办关于认真做好迎接全国安全生产大检查综合督查工作的通知>的通知》（东安委办〔2017〕45号）要求，切实做好各项迎查准备工作，扎实推进安全生产大检查工作。

           如东县安全生产委员会办公室

                        2017年9月20日

南通市安全生产委员会办公室

 

通安委办〔2017〕117号

关于印发《市安监局局长、安委办主任

邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨

迎查工作部署会上的讲话》的通知

各县（市）、区安全生产委员会：

2017年9月9日，市政府召开全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会，市安监局局长、安委办主任邰江淼同志通报了全市安全生产大检查第一轮督查问题整改情况、第二轮督查情况，部署了国务院安委会安全生产大检查综合督查迎查工作。根据会议精神，按照市领导要求，现将《市安监局局长、安委办主任邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会上的讲话》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，切实做好各项迎查准备工作，扎实推进安全生产大检查工作。

附件：邰江淼同志在全市推进安全生产大检查暨迎查工作部署会上的讲话

                    南通市安全生产委员会办公室

                                        2017年9月11日

附件：

在全市推进安全生产大检查暨

迎查工作部署会上的讲话

邰江淼

（2017年9月9日）

根据会议安排，下面我就全市安全生产大检查进展情况进行通报，对做好迎接国务院安委会安全生产大检查综合督查工作进行部署。

自全市安全生产大检查开展以来，全市各地、各部门认真贯彻落实7月20日全国安全生产电视电话会议精神和全市安全生产全体（扩大）会议精神，按照市安委会关于安全生产大检查统一部署要求，严格落实责任，务实工作措施，扎实推进本地区、本行业领域安全大检查、大排查、大整治，做到安全大检查与落实企业主体责任相结合、与百日执法专项行动相结合、与安全风险排查辨识分级管控相结合，有力推动了全市安全生产大检查深入扎实开展，促进了全市安全生产形势持续平稳。截至目前，全市共排查安全隐患51875个，其中已整改43916，整改率84.6%（其余隐患正在按序时进度进行整改）；打击严重违法违规行为481起，关闭取缔企业15家，停产停业整顿企业126家，暂扣吊销证照企业8家，处罚金额688万元，追究刑事责任8人，问责曝光工作不力的单位38家，人员8人；市安委会对大检查期间12个重大隐患进行挂牌督办。

一、安全生产大检查第一轮专项督查反馈问题整改情况

8月14日至18日，市安委办对11个地区开展了第一轮专项督查。8月21日，市安委办组织召开11个地区安监局长参加的安全生产大检查推进会，通报了对各地区第一轮专项督查情况，对督查发现的问题进行分析、点评，并现场交办。8月24日，市安委办组织召开28个牵头部门安全生产大检查推进会，对第一轮专项督查涉及县级有关部门的问题向市级相关主管部门进行通报，督促市级各部门进一步加强指导督促，推动问题整改落实，确保安全生产大检查扎实推进，持续深入。通过第二轮督查反映，第一轮督查反馈的大部分问题已整改到位，其余问题正在按时序进行整改。

海安县第一轮督查反馈问题10条，目前整改到位8条，还有滨海新区普查进度不快、基层安监人员未及时参加执法培训等2条问题正在整改之中。

如皋市督查反馈问题24条，目前整改到位20条，还有高新区（城南街道）普查不快、商贸流通领域生产经营企业自查进度不快、住建和商务安监机构设置和人员配备不到位等4条问题正在整改之中。

如东县督查反馈问题8条，目前整改到位7条，还有经济开发区安监人员持证上岗不规范问题正在整改之中。

海门市督查反馈问题10条，目前整改到位9条，还有消防未建立档案台账问题正在整改之中。

启东市督查反馈问题14条，目前整改到位12条，还有启东经济开发区普查工作不快、卫计委安全隐患排查数据不详实等2条问题正在整改之中。

通州区督查反馈问题12条，目前整改到位11条，还有金沙街道事前执法力度不够问题正在整改之中。

崇川区督查反馈问题8条，目前整改到位6条，还有未公开曝光重大安全隐患和违法违规行为、建设行业领域企业自查自改进度不快等2条问题正在整改之中。

港闸区督查反馈问题10条，目前均已整改到位。

开发区督查反馈问题14条，目前整改到位12条，还有竹行街道普查进度不快、建筑施工领域非法违法行为处罚力度不够等2条问题正在整改之中。

苏通园区督查反馈问题12条，目前整改到位8条，还有建设环保局未明确安监机构和人员、广岛铝工业（南通）有限公司未设置员工“三卡”等问题正在整改之中。

通州湾督查反馈问题19条，目前整改到位7条，还有对重大隐患进行公开曝光、安监局人员不足、建设环保局和海渔局复查不到位、2家企业（单位）8条问题正在整改之中。这说明通州湾问题整改推进力度不大，尤其是企业（单位）整改迟缓，反馈10条问题仅完成整改2条。市安委办将对通州湾示范区管委会发出督办函。通州湾示范区管委会要高度重视大检查工作，深入大排查、认真抓整改。对两家企业未在规定时间完成整改的要责令停产整顿，同时列为安全生产监管执法重点。

各地要加快第一轮督查问题整改力度，整改到位后立即书面报告交安委办，9月11日开展第三轮督查时仍未整改到位的一律通报批评，将列入年底考核扣分。

二、安全生产大检查第二轮专项督查基本情况

8月28日至9月1日，市安委办对各地区安全生产大检查开展情况进行了第二轮专项督查，通过采取不听汇报，随机抽查两镇、两部门、两企业，直接调阅台账资料，直插企业现场等一线查验的形式，深入基层开展对表检查，重点督查各地及有关部门安全生产大检查推进情况、第一轮专项督查发现问题整改落实情况、国务院安委办对江苏督导反馈问题对照检查和自查自改情况以及组织开展复查复核、监管执法、突出问题和重大隐患整改、舆论宣传、安全生产重点工作推进等情况。从第二轮专项督查情况看，各地区具体存在以下问题：

（一）海安县（6条）

（二）如皋市（24条）

（三）如东县（16条）

（四）海门市（5条）

（五）启东市（14条）

（六）通州区（24条）

（七）崇川区（13条）

（八）港闸区（13条）

（九）开发区（8条）

（十）苏通园区（6条）

（十一）通州湾（20条）

上述问题已反馈各地，希望各地抓紧整改并在第三轮督查时形成书面报告。

这里要点一下的是，如东县县级层面大检查工作扎实有力，但栟茶镇的问题比较突出：镇党委、政府对安全生产工作不重视。安监机构人员配备不到位，安全生产大检查、三防一治两提升、安全生产夏日百日执法专项行动等工作未结合本地区实际制定专项方案，安全生产大检查工作推进缓慢，安全生产执法力度不大，未针对国务院对江苏督导反馈清单进行自查自改。尤其是国家、省、市都要求建立政府主要领导为组长的大检查领导小组，如东县政府也按要求成立了领导小组，栟茶镇只转发了县安委会文件，没有领导小组、没有方案。市安委办已向如东县政府发出督办函，要求如东县政府对栟茶镇政府大检查工作进行全面补课，从头开始把大检查工作每个环节全面细致的抓好抓到位。市安委办将把栟茶镇列为2017年安全生产重点管理镇，对其大检查和安全生产基础工作进行跟踪督办。

三、做好迎接国务院安委会安全生产大检查综合督查工作

8月28日，国务院安委会印发了《关于开展全国安全生产大检查综合督查的通知》，定于9月上旬起至9月底在全国范围内组织开展安全生产大检查综合督查工作。8月31日，省、市安委办下发通知，要求各地、各部门认真做好迎接国务院安委会综合督查工作。9月4日，省安委办召开专题会议动员部署迎查准备各项事宜。从目前了解的情况看，综合督查组由国务院安委会成员单位负责同志担任组长，每个组9人，负责督查1个省份（目前通知中确定的由人力资源社会保障部副部长邱小平任组长、安监总局监管一司裴文田司长任副组长的第七组负责督查江苏省）。这次综合督查对象是：地方各级人民政府及其有关部门和部分重点企业；综合督查重点是煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘作业、消防、城镇燃气等行业领域的企业和人员密集场所。

省委、省政府和市委、市政府对此次国务院安委会综合督查工作高度重视。省委李强书记、省政府吴政隆省长和市委陆书记、市政府韩市长分别作出批示，要求各地、各部门认真做好迎查准备工作。今天，市政府专题召开迎接国务院安委会安全生产大检查综合督查工作会议，主要目的就是进一步统一思想，强化认识，以高标准、严要求做好迎接综合督查的各项工作。根据综合督查文件精神和省安委办会议精神，结合南通实际，针对迎接综合督查工作讲三个方面内容：

（一）起草好工作汇报材料

1、总体思路：要严格按照7月20日全国安全生产电视电话会议、7月25日省安委会全体（扩大）会议和7月20日市安委会全体（扩大）会议部署要求，紧紧围绕《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》《省安全生产委员会关于开展全省安全生产大检查的通知》《市安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知》明确的各项工作任务和目标，重点突出国务院安委会综合督查五个方面内容和七个方面考核内容，全面客观地汇报各地、各部门开展安全生产大检查工作情况，既肯定阶段性工作取得的成绩，更要如实汇报存在的问题和不足，并对下一步推进大检查扎实开展，特别是对国务院安委会综合督查提出的隐患和问题整改落实，表明态度，拿出措施，抓好落实。

2、主体内容：要突出重点，体现如何统一思想认识，切实加强组织领导，明确大检查领导小组组长由政府主要领导担任；体现如何深入宣传发动，认真组织自查自改；体现如何加强检查执法，严厉打击各种严重违法违规行为；体现如何开展专项治理，全面排查整治安全隐患和问题；体现如何强化检查督导，促进安全责任和工作措施有效落实等等。

     3、材料整体：要观点要鲜明、数据要确凿、事例要典型。

     4、材料篇幅：要在10-15页，篇幅不能太少，也不能太多。

（二）整理好台账资料

根据通知要求，此次综合督查重点内容有五个方面，安全生产大检查工作考核主要内容有七个方面，从档案材料的规范性、统一性、完整性的要求上考虑，安全生产大检查工作台账资料可汇编成6册（也就是“5+1”），其中综合督查重点内容五个方面各汇编一册，安全生产大检查工作考核主要内容七个方面集中汇编一册，以方便督查组查阅核对。

督查重点内容部分（共五册）：

    1、落实大检查工作责任情况。重点检查各地区建立安全生产大检查工作责任制，层层落实责任措施，广泛宣传发动，组织全面开展自查自改等。

这里面要有大检查工作组织领导、实施方案、工作计划、专题部署、宣传发动、舆论监督、总结报告以及其他相关资料等。

2、严格安全监管执法情况。重点检查各地区依法严厉打击惩处一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批安全生产失信企业，曝光一批严重违法违规和重大隐患典型案例等。

这里面要有“安全生产执法年活动”及“夏季安全生产百日执法行动”实施方案、工作计划、执法数据，重点是县级以上挂牌督办的重大事故隐患、关闭取缔的企业、联合惩戒的失信企业、严重违法违规和重大隐患典型案例等。

3、强化问题隐患整改情况。重点检查国务院安委会安全生产巡查及今年以来明查暗访发现问题隐患的整改落实情况；大检查期间自查自改发现问题隐患的整改落实等。

这里面要有去年以来国务院安委会、国务院安委办对我市巡查、督查、考核发现隐患问题整改落实情况等。

4、深入开展专项整治情况。重点检查各地区开展危化品、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、粉尘作业、消防、城镇燃气等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理等。

这里面要有危化品综合治理、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、粉尘作业、消防、城镇燃气等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理方案等台账资料。

5、严肃追责问责情况。重点检查各地区对大检查工作责任不落实、措施不得力以及重大隐患不整改的单位和个人进行严肃问责的情况；对大检查期间发生事故的单位和有关责任人严肃查处追责等。

这里面要有大检查开展以来对事故调查处理问责情况、对有关责任单位和责任人处理情况、对有关企业处罚情况等。

    考核主要内容部分（共一册）：

按照国务院安委会对各地区安全生产大检查工作进行专项考核的部署要求，安全生产大检查考核工作以国务院安委会综合督查组开展实地督查时的考评为主，结合前期开展的大检查专项督导和第三阶段计划组织的大检查“回头看”等情况进行综合考核考评。考核考评主要内容有七个方面：

1、全面开展自查自改情况。重点考核地方政府和企业是否按照国务院安委会关于开展全国安全生产大检查部署全面开展自查自改，建立问题和隐患清单，落实整改责任措施，对发现的问题和隐患及时整改。

这里面台账资料要有：  

（1）省委、省政府督查组给各市反馈的安全生产隐患和问题清单整改落实情况；

（2）市领导率队督查、市委和市政府督查组督查、市安委办专项督查过程中发现的安全生产隐患和问题清单整改落实情况；

（3）县级以上挂牌督办的重大隐患问题清单以及整改落实情况等。

2、认真整改治理突出问题和重大隐患情况。重点考核国务院安委会安全生产巡查及今年以来明查暗访发现的问题和隐患是否按要求落实整改责任措施，认真整改落实到位。

这里面台账资料要有：

（1）2016年11月份国务院安委办对我市安全生产督查发现的问题和隐患整改落实情况；

（2）今年以来国务院安委会、国家安监总局对我市安全生产检查督查发现的问题和隐患整改落实情况等。

3、依法严惩违法违规行为情况。重点考核地方政府及其有关部门是否依法严厉打击各类违法违规行为，严格落实“四个一律”执法措施。

这里面台账资料要有：  

（1）今年以来市（县）依法严厉打击各类违法违规行为情况；

（2）今年以来市（县）按照“四个一律”依法严厉打击各类违法违规行为的典型做法等。

4、依法关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业情况。重点考核地方政府及其有关部门是否依法关闭取缔违法违规企业，是否按要求关闭退出不符合安全生产条件和标准规范的企业。

这里面台账资料要有： 

（1）今年以来市（县）开展执法年活动和夏季百日执法行动方案、会议、通知等工作资料；

（2）今年以来市（县）执法处罚（关闭取缔、停产整顿、暂扣吊销证照、处罚罚款、追究刑事责任）等情况。

5、对安全生产失信企业实施联合惩戒情况。重点考核是否按照《国家安全监管总局关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（安监总办〔2017〕49号）的要求，建立联合惩戒工作机制，采集报送信息，对存在10类失信行为的企业实施联合惩戒和“黑名单”管理。

这里面台账资料要有：  

（1）市（县）建立联合惩戒工作机制情况；

（2）今年以来市（县）联合惩戒失信企业总体情况；

（3）市（县）媒体对存在10类失信行为的企业实施联合惩戒和“黑名单”管理公开曝光的情况等。

6、集中曝光严重违法违规行为和重大事故隐患情况。重点考核是否按要求对严重违法违规行为和重大事故隐患集中曝光两批次以上。

这里面台账资料要有：  

（1）市（县）按两批次以上对严重违法违规行为和重大事故隐患集中曝光情况；

（2）严重违法违规行为和重大事故隐患企业情况等。

7、严肃事故查处和责任追究情况。重点考核是否对大检查工作责任不落实、措施不到位、重大事故隐患不整改的单位和责任人实行严肃问责，是否对大检查期间发生事故的单位和相关责任人严肃追责。

这里面台账资料要有： 

（1）市（县）对大检查工作责任不落实、措施不到位、重大事故隐患不整改的单位和责任人实行严肃问责的情况；

（2）市（县）对大检查期间发生事故的单位和相关责任人严肃追责的情况等。

（3）市（县）领导在大检查期间事故情况专报批示等情况。

以上七个方面考核内容，是这次大检查方案中明确提出必须认真抓好落实的规定性动作，也是衡量大检查工作成效是否落实决定性的工作。

（三）推进好各项工作

1、加强对重点行业领域的检查督查。国务院安委会通知明确要求，督查组将全面检查各地区落实大检查各项工作任务措施情况，并通过抽查企业检验政府工作成效。重点是交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘作业、消防、城镇燃气等行业领域的企业和人员密集场所。

强调一下粉尘涉爆企业专项整治工作：

（1）基本情况、专项整治和大检查情况（略）

（2）存在问题

全市还有11家企业除尘系统缺少泄爆、锁气泄灰等装置；有企业积尘清理制度等执行不到位；安科院已交办的其它问题。

（3）下阶段

9月底在完成粉尘涉爆重点企业金属熔触、粮食粉尘、木质家具、复合粉尘“一企一档”基础上，形成各地区辖区粉尘涉爆企业安全监管综合分析报告。

2、加强对乡镇（街道）督查指导。国务院安委会通知明确要求，每组至少抽查所督查地区三分之一的市级单位、10个县级单位和20家重点行业领域企业。按照往常惯例，综合督查会往下延伸至乡镇（街道），越往基层查，越容易发现问题，所以要抓住关键环节和薄弱环节，对前期工作再过细地查看一遍。

3、认真过细地做好国务院安委会综合督查组对安全生产大检查专项考核相关工作。省里已经明确，这次国务院安委会对各地区安全生产大检查工作进行专项考核的结果，视同为省安委会对各市安全生产大检查工作专项考核，其考核结果直接纳入2017年度市级政府安全生产工作考核总评分（占10%）。

4、按时完成隐患和问题整改落实工作。国务院安委会要求，对检查企业中发现的问题隐患，督查组当场提出处理意见，交由地方政府依法依规严肃查处；对大检查组织不力、工作不落实的地区和单位，及时向省级人民政府提出追责问责意见。这就是说，无论是督查组现场指出的问题，还是给省政府反馈时列出的隐患和问题清单，各地、各部门都要按照规定时限和要求完成整改落实工作，并及时给市安委办报送情况。

抄送：南通市安委办、县政府办。

如东县安全生产委员会办公室               2017年9月20日印发